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新桥城镇化道路既可复制也不可复制

发布时间:2021-01-25 10:22:14 阅读: 来源:标刻机厂家

新桥城镇化道路“既可复制也不可复制”

今年两会后,新桥镇成为李克强总理履新后首个考察的小城镇。新桥镇镇长胡莹洁认为这是对新桥镇工业化促进城市化的肯定。

据本报记者采访了解,新桥镇通过“三集中”(农业向规模经营集中,工业向园区集中,农民住宅向镇区集中)改革,实现了85%的工业集中到园区,80%的农民集中到镇区,农田规模经营集中度达到90%以上。2012年新桥镇全年完成地区生产总值112亿元,完成全口径财政收入15.7亿元,其中一般预算收入6.6亿元。

新桥镇雄厚的工业基础、财政实力为城镇化建设提供了资金支持,经济发达的新桥镇一个乡镇的财政收入,相当于经济欠发达的中西部省份一个县的财政收入。

近些年,新桥镇在为进城农民建设的安置房方面的投入资金就高达十几亿,如果新桥小城镇化模式异地复制,这对于财政吃紧的中西部省份的乡镇来说,短期内不太现实。

胡莹洁认为,新桥镇的小城镇化道路“既可以复制,也不可以复制”,可以复制的是以产业为基础推动城镇化,不可复制的是中国很多乡镇不具备这样的财力。

同时,她也坦承新桥镇在户籍制度、安置房产权属性上并无太多制度创新,“户籍制度不是我们能处理的,户籍是一个大制度。但反过来说,现在农民即使你有政策让他变成居民他也不愿意,因为农民的保障在我们这个小城镇来看更加优惠。”

胡建议,城镇化建设规划要着眼长远,“我们现在的成绩也是十年规划定的,比较科学,一任接着一任干很务实地去推动,不去折腾,因为城镇化不是一朝一夕的事情”。

逼出来的“三集中”

《21世纪》:曾有报道称2001年以前新桥镇的工业是“村村点火处处冒烟”,是这样的吗?

胡莹洁:是这个情况。原来的那种模式对环境影响很大,是很低效的发展,所以必须要进行落后产能调整和土地资源整合。现在我们80%以上的工业都集中到园区去了。

《21世纪》:新桥镇的工业化与城镇化是怎样的关系?

胡莹洁:正是因为有了(阳光、海澜)这样大集团的积累,我们的城镇化才有了起步的第一桶金。做城镇化,资金上肯定是需要大投入的。这个投入从哪里来?主要是大企业的支持。后来我们提出来了“三集中”。一方面我们有这个条件做“三集中”,另一方面我们当时也需要“三集中”,因为新桥镇土地利用面积很少,好像是全无锡最小的一个镇,19.3平方公里,必须要把分散的土地尽可能集约利用。居住这一块,主要是在镇区5.3平方公里,集中到四大社区,我们已经建设了120多万平方的安置房;同时工业集中到园区,在园区之外不再新批企业落户。

财政兜底的安置房

《21世纪》:安置房是政府主导还是多种方式进行?截至目前大概投入了多少资金?

胡莹洁:安置房还是以政府投入为主,企业开发后,政府再回购,我们不主张企业投入,企业只要交税,我们拿税收投入到民生。新桥安置房的标准还是比较高的,比如说楼距比较得当,既节约土地,老百姓也住得舒适。

李克强总理这次参观的小区是新桥第一个小区,十年前建的,现在看起来还是感觉比较适合居住的,不落伍。

我们最近也在计算投入成本的问题,但这个成本计算非常复杂,从目前初步统计看,十几二十亿元是有的。

《21世纪》:新桥农民集中到镇区的比例有多大呢?

胡莹洁:大约有80%以上的农民集中到了镇区,这是一个循序渐进的过程,不是最终的结果。现在年轻人都愿意集中,年纪大的种惯了地,要使他们在生活方式上改变肯定会有不适应。

《21世纪》:80%的农民集中到镇上来了,在自然村的房子怎么处理?

胡莹洁: 除了有历史文化价值的两个自然村被保留外都拆掉,一旦和农民谈妥拆迁政策,我们便提供安置房。

《21世纪》:那拆除的宅基地复垦么?

胡莹洁:拆除的宅基地按照规划处理,有复垦的,有部分要建设公共安置设施。

《21世纪》:农民购买的安置房有产权证吗?

胡莹洁:“三集中”在全国也算首例,之前也没有可循的,这个问题很复杂,现在我们也在和江阴市国土局商量着手办房产证的事情。老百姓当时没有这样的需求,现在有了需求,我们就要向这个方向进行并轨。

双重身份的新市民

《21世纪》:农民集中到镇后,户籍发生改变吗?

胡莹洁:不改变,他们只是以农民身份享受市民生活。户籍制度不是我们能处理的,户籍是大制度,但反过来说,农民即使你有政策让他变成居民他也不愿意,因为在我们这个小城镇农民的保障更加优惠。政府的各种补贴,土地流转以后的分红,(条件好的)村里也有部分照顾。

《21世纪》:农村土地流转是怎么做的呢?

胡莹洁:流转实际上是租金问题,一是发展高效农业,主要苗木花卉的园艺,主要考虑生态效应,使得环境、空气都有了很大提升;另外一方面是出租给种田大户种粮食。

目前新桥镇13000多亩农田已有11800多亩实现规模经营,集中度达到90%以上。按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则,完善土地流转机制。

土地方面主要有两种方式,一是土地流转的话收取租金,即所谓的土地流转费;另外一方面是征地换保障,失地农民进入一个被保障序列,有一部分土地补偿款分给老百姓,另一部分是作为换保障的,由市、镇配套资金。

《21世纪》:那土地财政占新桥镇财政的比例是多少呢?

胡莹洁:土地财政在整个财政收入中占比很少,95%以上财政收入都是来自企业缴税,新桥镇不依靠土地出让金。我们园区的产值占了全镇经济总值的92%。

《21世纪》:农民进城后,子女上学需要缴纳择校费吗?

胡莹洁:没有择校费。新桥镇就一个中学一个小学,自然村没有小学的。以前自然村有小学,现在都撤掉了,也是在“三集中”期间撤掉的,因为全市教育资源整合。

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